O secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, disse que o Irão não seria autorizado a impor portagens ou taxas aos navios que transitam pelo Estreito de Ormuz no âmbito de qualquer acordo final com Washington, expondo um dos maiores pontos de discórdia nas negociações que visam pôr fim a meses de conflito no Médio Oriente.
A disputa surgiu depois de o Irão ter anunciado que iria renunciar às taxas de trânsito planeadas através do estreito que atravessa as suas águas territoriais durante 60 dias, enquanto as negociações com os Estados Unidos continuam na Suíça, sugerindo que taxas poderiam ser introduzidas assim que o período de negociação terminar.
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Washington e Teerão assinaram esta semana um acordo preliminar na Suíça para pôr fim às hostilidades e lançar um processo diplomático de 60 dias centrado no levantamento das sanções, no programa nuclear do Irão e na futura administração do Estreito de Ormuz.
O Paquistão, que está ajudando a mediar as negociações com o Catar, disse que as negociações para encerrar a guerra de quatro meses entre EUA e Israel contra o Irã devem ser retomadas no início da próxima semana, possivelmente na terça-feira.
O futuro de Ormuz já emergiu como um ponto de discórdia depois de o Irão ter efectivamente fechado a hidrovia durante a guerra, perturbando gravemente o tráfego marítimo através de um dos pontos de estrangulamento energético mais importantes do mundo e fazendo disparar os preços do petróleo.
Em tempos de paz, um quinto do abastecimento mundial de petróleo e gás natural é enviado para exportação pelos produtores do Golfo através de vias navegáveis.
Em Abril, os EUA impuseram um bloqueio naval correspondente aos portos navais iranianos, numa tentativa de restringir as exportações de petróleo iranianas.
Embora vários navios tenham atravessado o estreito desde que o acordo EUA-Irão foi assinado na semana passada, permanece a incerteza se Teerão planeia impor taxas fixas ou taxas de serviço aos operadores de transporte marítimo que utilizam a rota. Aqui está o que sabemos – e o que mais aconteceu no Estreito de Ormuz esta semana.
O que os EUA e o Irã disseram?
Na sexta-feira, a Autoridade do Estreito do Golfo Pérsico (PGSA) do Irão disse que as taxas planeadas para os navios que utilizam a hidrovia seriam suspensas durante o período de negociação de 60 dias estabelecido ao abrigo de um memorando de entendimento (MoU) assinado com os EUA.
No início desta semana, o Irão e Omã afirmaram numa declaração conjunta que iriam rever a futura administração da rota comercial, bem como possíveis taxas pelos serviços aí prestados, mantendo ao mesmo tempo as suas reivindicações soberanas sobre as águas territoriais que fazem fronteira com o estreito.
Falando no início de um tour regional pelos Emirados Árabes Unidos, Rubio rejeitou a ideia de taxas de trânsito. “É uma via navegável internacional. Nenhum país está autorizado a impor portagens ou taxas nas vias navegáveis internacionais”, disse ele, acrescentando acreditar que “todos os países da região concordariam”.
No entanto, o negociador-chefe do Irão, Mohammad Bagher Ghalibaf, sinalizou que Teerão vê a ordem do pós-guerra como fundamentalmente diferente do status quo que existia antes do conflito. Especialistas afirmam também que o Irão não abrirá mão do controlo sobre o estreito, que provou ser o seu maior ponto de influência no conflito com os EUA.
“Hormuz não regressará” ao seu estado anterior à guerra, disse Ghalibaf, embora ambos os lados tenham concordado na segunda-feira em estabelecer um “mecanismo de comunicação” destinado a manter abertas as vias navegáveis.
O que diz o direito internacional?
O direito internacional protege o direito de trânsito através de vias navegáveis estratégicas, como o Estreito de Ormuz, evitando que os Estados costeiros imponham portagens explícitas apenas para a passagem por rotas marítimas internacionais, mesmo quando passam por águas puramente territoriais.
No entanto, os estados podem cobrar taxas por determinados serviços, incluindo inspeções, auxílios à navegação, medidas de segurança e certos requisitos relacionados com seguros, dizem os especialistas em seguros.
Os exemplos incluem taxas relacionadas com o trânsito através do Canal de Suez e do Canal do Panamá, bem como alguns serviços prestados nos estreitos do Bósforo e dos Dardanelos, na Turquia.
Mohammad Reza Farzanegan, economista da Philipps-Universitat Marburg, Alemanha, disse à Al Jazeera no mês passado que o Irão, tal como Turkiye, poderia justificar um mecanismo negociado para taxas de trânsito ou contribuições baseadas em serviços através de estreitos naturais como pagamento para manter uma passagem segura, reduzindo os riscos ambientais e proporcionando previsibilidade nas vias navegáveis que apoiam as cadeias globais de abastecimento de energia, alimentos e tecnologia.
A principal diferença, no entanto, é que enquanto a hidrovia passa pelo território de um estado em cada caso, o Estreito de Ormuz passa pelas águas territoriais do Irão e de Omã, ao mesmo tempo que se liga às águas utilizadas pelos Emirados Árabes Unidos e outros estados do Golfo.
“Este tipo de regulamentação nunca aconteceu antes, e não haverá tal resultado, a menos que haja uma coordenação completa entre os países do CCG (Conselho de Cooperação do Golfo) e o Irão, com o consentimento das principais potências internacionais, como a China e os Estados Unidos”, disse Nader Habibi, um economista iraniano-americano, à Al Jazeera.
Quantos navios passam pelo estreito agora?
O tráfego de navios através do Estreito de Ormuz permanece bem abaixo dos níveis anteriores à guerra, quando entre 120 e 140 navios transitam diariamente pela rota, incluindo navios-tanque que transportam cerca de 20 milhões de barris de petróleo do Golfo.
Quando o estreito começou a abrir, Omã disse que estava a trabalhar com a Organização Marítima Internacional (IMO) das Nações Unidas num acordo temporário para facilitar o trânsito seguro através do estreito, lançando uma operação para evacuar mais de 11.000 marinheiros retidos na área depois do conflito ter deixado centenas de navios encalhados durante meses.
O tráfego através do estreito também foi prejudicado pelas preocupações constantes sobre a possível presença de minas marítimas no canal central de navegação utilizado pelos navios internacionais antes da guerra.
O Centro Conjunto de Informação Marítima (JMIC), que inclui representantes dos EUA e de outros parceiros marítimos, alertou os navios para evitarem a área “devido à presença de minas”.
Outros países, incluindo o Japão, estão agora a considerar a possibilidade de enviar navios para ajudar a explorar o estreito.
Embora o Irão nunca tenha confirmado a presença de minas no estreito, quando emitiu pela primeira vez mapas de vias navegáveis para navios aprovados para trânsito durante o conflito em curso, ordenou que os navios passassem perto da sua costa para evitar possíveis minas. O navio já havia passado mais perto da costa de Omã.
O gráfico abaixo ilustra a quantidade de navios que passaram pelo estreito como resultado da guerra EUA-Israel pelo Irão.
Poderia uma disputa sobre taxas estreitas inviabilizar o acordo de paz?
Mostafa Khoshcheshm, professor da Universidade de Ciências Aplicadas de Teerã, disse à Al Jazeera que é improvável que o Irã abandone os planos de introduzir taxas de serviço de longo prazo no estreito.
“De acordo com o memorando de entendimento, o Irão não cobrará taxas de serviço durante 60 dias, mas depois disso, o Irão definitivamente o fará”, disse Khoshcheshm à Al Jazeera.
Ele disse que muitos iranianos já estavam insatisfeitos com o fato de Teerã ter concordado em suspender as taxas durante as negociações.
“O dinheiro não é o verdadeiro cerne da questão”, disse ele. “A questão aqui é como impor o seu novo protocolo na região. Isto é muito importante para o povo iraniano.”
Cyrus Schayegh, professor de história e política internacional no Instituto de Pós-Graduação de Genebra, disse à Al Jazeera que o sucesso de qualquer novo acordo administrativo dependeria fortemente do apoio regional.
“Acho que esta é uma questão muito grande, e a maior questão é se eles conseguirão vendê-lo à Emirates”, disse Schayegh à Al Jazeera.
“Acho que a Emirates precisa estar envolvida de uma forma realmente substantiva para que qualquer tipo de nova autoridade realmente funcione”.
De forma mais ampla, disse ele, o futuro de Ormuz faz parte de um debate mais amplo sobre a arquitectura de segurança do Golfo após a guerra.
“É apenas um enigma maior”, disse Schayegh, acrescentando que alguns países regionais aceitam agora que o Irão reforçou as suas capacidades de dissuasão após o conflito.
Que outras questões ainda estão pendentes?
Ormuz não é o único obstáculo sério a um acordo de paz.
Também permanecem questões sobre o futuro do programa nuclear do Irão, com Kazem Gharibabadi, vice-ministro dos Negócios Estrangeiros do Irão para assuntos jurídicos e internacionais, a dizer que o acesso dos inspectores internacionais às instalações nucleares danificadas durante a guerra só será abordado como parte de um acordo final com Washington.
Seus comentários foram feitos depois que o presidente dos EUA, Donald Trump, afirmou que o Irã concordou com o “mais alto nível” de inspeções nucleares.
Autoridades iranianas insistiram que nenhum compromisso foi assumido na Suíça em relação ao programa nuclear de Teerã e disseram que não se encontraram com representantes da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA), incluindo o Diretor Geral Rafael Grossi.
A segurança regional continua a ser uma importante fonte de desacordo, com o Ministro da Defesa israelita, Israel Katz, a insistir que as forças israelitas não se retirarão do sul do Líbano “apesar de um pedido americano” para o fazer.
Entretanto, Ghalibaf identificou a retirada das forças militares estrangeiras do Médio Oriente como um dos objectivos estratégicos de Teerão nas negociações.
O futuro dos activos congelados do Irão também continua a ser um ponto de discórdia, com Trump a indicar a relutância de Washington em desembolsar directamente grandes quantidades de fundos iranianos, argumentando que o dinheiro poderia, em última análise, beneficiar o Corpo da Guarda Revolucionária Islâmica (IRGC).
Em vez disso, propôs um mecanismo em que alguns dos fundos seriam utilizados para comprar produtos dos EUA.
“Os alimentos são desesperadamente necessários no Irão e iremos comprá-los exclusivamente aos Estados Unidos”, disse Trump. O Irã não confirmou planos para fazer isso.
