A Assembleia Geral das Nações Unidas reuniu-se ontem na sua sede em Nova Iorque para discutir a responsabilidade de proteger a doutrina (R2P) e as atrocidades em curso em todo o mundo. Estas assembleias têm sido realizadas anualmente desde 2018, mas pouco fizeram para avançar na aplicação adequada da R2P. A reunião de ontem não foi diferente.
A ONU pode não conseguir aplicar a R2P de forma eficaz, mas isso não significa que seja um mau princípio. Também não significa que devemos desistir.
A ideia de criar uma norma no direito internacional para prevenir crimes contra a humanidade e o genocídio surgiu pela primeira vez após o fracasso em impedir o genocídio em Ruanda e na Bósnia.
Em 2001, o Comité Internacional de Intervenção e Soberania do Estado desenvolveu um quadro para a R2P. É considerado, primeiro, como dever dos Estados proteger o seu próprio povo e, depois, quando isso falha, como dever de outros Estados agirem.
Em 2005, na Cimeira Mundial da ONU, os líderes mundiais reuniram-se para discutir o novo quadro. O documento final adotado na cimeira – que, na verdade, incorpora a R2P no direito internacional – diz:
“A comunidade internacional, através das Nações Unidas, também tem a responsabilidade de utilizar meios diplomáticos, humanitários e outros meios pacíficos apropriados, consistentes com os Capítulos VI e VIII da Carta, para ajudar a proteger as populações do genocídio, dos crimes de guerra, da limpeza étnica e dos crimes contra a humanidade.”
Um esforço semelhante resultou, em Julho de 2002, na criação do Tribunal Penal Internacional encarregado de processar indivíduos acusados de crimes de guerra, crimes contra a humanidade e genocídio.
Tudo isto simboliza um forte desejo de garantir uma ordem baseada em regras para proteger as pessoas necessitadas e punir todos aqueles que violam esse dever.
É um esforço ambicioso e imaginativo para tornar o mundo um lugar mais seguro.
Mas não funcionou. Existem vários motivos para o fracasso.
Talvez a principal delas seja a falta de qualquer interesse por parte de alguns Estados-membros poderosos na implementação da R2P. A falta de ação dos governos resultou numa indiferença insensível ao sofrimento, à fome, aos crimes contra a humanidade e ao genocídio. Ironicamente, alguns deles permanecem membros de um grupo chamado R2P Friends Group.
Há também a politização da R2P na prossecução de agendas geopolíticas. Em 2011, quando eclodiram protestos na Líbia, o governo de Muammar Gaddafi respondeu violentamente. Os governos ocidentais liderados pelos EUA utilizam a R2P quando procuram permissão do Conselho de Segurança da ONU para intervir.
O que deveria ser uma intervenção humanitária para proteger a população civil transformou-se numa operação de mudança de regime. A manipulação do R2P é a sua sentença de morte. A Rússia, membro permanente do Conselho de Segurança da ONU, mas também outras potências, vêem-no como um canal para a intervenção ocidental e não como uma doutrina humanitária.
O que se seguiu foi a inacção global contra as atrocidades horríveis na Síria, na Palestina, no Sudão, na RDC, na Etiópia, em Myanmar e noutros locais.
Como funcionário da ONU envolvido nos esforços humanitários e na mediação de conflitos, estou na frente do sofrimento e da destruição causados pela falta de proteção. Passei os últimos seis anos no pior lugar do mundo – um lugar de sofrimento inimaginável.
Tenho estado zangado com líderes que se sentem confortáveis com as suas “expressões de preocupação” sem qualquer acção decisiva. Chorei a morte e o sofrimento. E não vejo justiça para aqueles que fazem desta tragédia a nova norma.
No entanto, em todos os lugares, lembrei-me do poder da bondade e da compaixão humanas. Onde quer que vá, encontro pessoas que deram o seu melhor para ajudar os refugiados que fogem da guerra, que abriram as suas escolas e clínicas para acolher os sem-abrigo e os feridos e que gastam o seu próprio dinheiro para os alimentar e vestir.
Este mundo de bondade e respeito permanece invisível para a política global. A falta de atenção, no entanto, não resolve. Na verdade, tem crescido mesmo quando os líderes continuam a trair os princípios mais básicos da humanidade e a esconder-se hipocritamente atrás de débeis declarações de condenação.
Os valores e ideais humanitários por trás da R2P ainda existem, e cabe a nós trazê-la de volta ao lugar elevado e inspirador que outrora ocupou. Há uma série de medidas que a ONU pode tomar que vão além das reuniões anuais para implementar estas normas legais.
Em primeiro lugar, o comité internacional que elaborou o quadro R2P precisa de ser reunido novamente e encarregado de proceder à sua revisão para garantir a implementação adequada, delineando as condições e o âmbito de ação.
Em segundo lugar, o seu relatório deve ser reconhecido e ratificado pela ONU, com a Assembleia Geral, o Conselho de Segurança e o Conselho dos Direitos Humanos a apoiarem os seus interesses.
Terceiro, é necessário criar um mecanismo para informar a ONU sobre situações em que a R2P possa necessitar de ser aplicada. Isto requer um mandato formal para os órgãos da ONU assumirem esta responsabilidade.
Tudo isto requer vontade política, que só pode ser gerada quando for atingido um limiar de repulsa popular contra as atrocidades em massa em curso.
No Sudão, neste momento, está a acontecer outro momento de genocídio. El Obeid está sitiado e tudo indica que as atrocidades que ocorreram em el-Fasher no ano passado se repetirão ali.
Devemos agir com urgência e determinação. Acabar com o genocídio não é um ato político; é uma humanidade.
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