Os críticos dizem que o sistema de Israel carece de salvaguardas estruturais que impediriam a fraca supervisão das ações do governo sob um papel dividido do AG.
O Comitê de Constituição, Direito e Justiça do Knesset deverá continuar a debater vários projetos de lei esta semana propondo mudar a forma como o procurador-geral funciona.
O pacote, que inclui nove propostas, incluindo uma apoiada por legisladores da coligação, foi recentemente aprovado numa leitura inicial no plenário. As negociações marcam o esforço legislativo mais sério em anos para reestruturar formalmente o papel
O Procurador-Geral desempenha actualmente três funções principais: actuar como principal conselheiro jurídico do governo, liderar processos públicos e representar o Estado em processos judiciais.
Ao longo das décadas, os acórdãos e as práticas administrativas do Supremo Tribunal transformaram esta posição numa autoridade jurídica central, cujos pareceres são geralmente considerados vinculativos para os ministérios governamentais.
Este amplo mandato não aparece numa única lei fundamental; Em vez disso, desenvolveu-se através de normas precedentes e institucionais. Uma comissão governamental de 1998, chefiada pelo antigo presidente do Supremo Tribunal, Mir Shamgar, examinou o sistema. Recomendou a manutenção de um papel unificado, citando a estrutura constitucional única de Israel e a importância da supervisão jurídica centralizada.
Procurador-Geral Gali Baharov-Miara durante uma reunião do Comitê de Constituição, Direito e Justiça no Knesset do Parlamento israelense em 30 de setembro de 2025. (Crédito: OREN BEN HAKOON/FLASH90)
Os projectos de lei actualmente em debate propõem diferentes formas de dividir ou transferir estas funções. Uma proposta mais limitada transferiria a responsabilidade por processos criminais envolvendo o Primeiro-Ministro, Ministros ou Deputados do Procurador-Geral para o Gabinete do Procurador do Estado.
Novas propostas, novos papéis
O segundo nível de propostas criaria uma nova função – um procurador-geral. O Procurador-Geral assumirá todos os poderes do Ministério Público. Já o Procurador-Geral será responsável por prestar assessoria jurídica ao governo.
O projeto de lei mais abrangente – que avançou para leitura preliminar – dividiria as atuais atribuições do procurador-geral em três cargos distintos. Haverá um consultor jurídico do governo, um chefe do Ministério Público e um representante do Estado no tribunal.
Cada função terá seus próprios procedimentos de recrutamento e remoção. Ao abrigo deste modelo, o estatuto vinculativo do parecer do consultor jurídico do governo seria reduzido e o governo poderia procurar representação jurídica externa mais facilmente do que no quadro actual.
Uma parte relacionada do debate diz respeito aos consultores jurídicos do ministério. Embora não sejam uniformes em todos os projectos, algumas das propostas legislativas e o plano mais amplo da coligação para reestruturar o serviço jurídico do governo alterariam os actuais protocolos de selecção de consultores jurídicos.
Com efeito, o estatuto passaria de nomeados pela função pública sob a orientação profissional dos AGs para conselheiros nomeados directamente pelos seus respectivos ministros. O processo exato varia entre as propostas.
Os defensores da reforma argumentam que a combinação dos poderes consultivos e do Ministério Público num único gabinete, como acontece agora, cria um conflito de interesses e confere demasiada influência a um funcionário não eleito. Observam que em muitas outras democracias, os processos judiciais e o aconselhamento jurídico oficial são institucionalmente separados.
Os críticos salientam que o sistema de Israel carece de algumas das salvaguardas estruturais encontradas nesses países e alertam que a fragmentação de funções, especialmente sem fortes mecanismos de recrutamento independentes, poderia enfraquecer a supervisão da acção governamental.
O momento da legislação atraiu a atenção do público porque o actual procurador-geral, Gali Baharov-Miara, assumiu posições de destaque em várias disputas legais de alto nível envolvendo o governo. Estas incluem a Lei da Reforma Judiciária, regras de conflito de interesses aplicáveis ao Primeiro-Ministro e questões relacionadas com a representação do Estado nos tribunais.
A controvérsia tornou a Procuradoria-Geral uma parte invulgarmente central do debate político, e a reestruturação proposta surge num momento de maior escrutínio da sua autoridade.
À medida que a comissão prossegue as suas deliberações, algumas das questões esperadas são até que ponto será independente o novo papel, como serão nomeados e destituídos e que peso jurídico terão os seus pontos de vista.
O resultado determinará se Israel continuará com um escritório único e centralizado de AG ou transitará para um modelo que partilha a autoridade entre vários novos intervenientes jurídicos, reflectindo uma mudança potencial significativa no regime jurídico do país.
