Governança da PSN, da aceleração à governança sustentável

Terça-feira, 23 de dezembro de 2025 – 17h05 WIB

(Artigo de opinião escrito por: Musamad Nadjirummubin – Instituto de Pesquisa e Serviço Comunitário, Universidade Nahdlatul Ulama da Indonésia (LPPM Unusia))

VIVA – A nível nacional, a PSN é a principal ferramenta do governo para acelerar o desenvolvimento e aumentar a competitividade económica. Até 2024, serão registadas 233 PSN com um valor de investimento acumulado de aproximadamente 6.200 biliões de IDR em vários sectores. No entanto, uma escala tão grande também acarreta riscos sociais e ambientais significativos. Portanto, o sucesso das PSN não é medido apenas pela velocidade do desenvolvimento físico, mas também pela qualidade da governação que pode gerir os riscos de forma sustentável.

O impacto das PSN reflecte-se não só nos números do investimento e no progresso infra-estrutural, mas também nas mudanças na estrutura social, na pressão sobre o ordenamento do território e na qualidade ambiental. Por outras palavras, a PSN é uma política que opera em vários sectores e escalas, pelo que exige uma governação igualmente complexa. Este desafio é claramente visível quando a PSN é implementada em diferentes contextos regionais.

Batang, Merauke e Konawe mostram três personagens diferentes da PSN. Áreas industriais, projetos baseados em terras e recursos naturais, bem como áreas industriais em contacto direto com áreas florestais. Estas diferenças de contexto mostram que o principal problema da PSN não são os objectivos de desenvolvimento, mas a forma como a política é implementada e controlada ao nível da implementação.

Em Batang, o desenvolvimento da Zona Económica Especial Industrial (KEK) de Batang ocupa uma área de cerca de 4.300 hectares de antigas plantações estatais, dos quais apenas 93,67 hectares são utilizados. A área foi concebida como um novo centro de industrialização no Centro-Norte de Java e espera-se que absorva centenas de milhares de trabalhadores à medida que as indústrias transformadoras de grande escala entram. O desenvolvimento acelerado da região demonstra a eficácia das políticas estatais na atração de investimentos e no incentivo ao crescimento económico regional.

Contudo, esta aceleração também testa a prontidão da governação a nível local. O desenvolvimento físico e os fluxos de investimento ultrapassam a capacidade das instituições regionais para gerir os impactos ambientais, o emprego e a mudança social. Este desequilíbrio tem o potencial de reduzir a adaptabilidade das políticas se não for previsto desde a fase de planeamento.

Quando a aceleração verifica a capacidade local

Do lado ambiental, os sistemas de monitorização na área Batang Industropolis KEK têm capacidade limitada. A monitorização da qualidade da água só foi realizada num local no rio Pesanggrahan, enquanto a monitorização da qualidade do ar ambiente e os inventários de emissões de carbono não foram realizados regularmente devido a restrições orçamentais e de infra-estruturas. Consequentemente, a gestão ambiental tende a ser reativa e não baseada na prevenção primária.

No sector do emprego, o governo regional estabeleceu uma meta de absorver cerca de 70 por cento da força de trabalho local. No entanto, as incompatibilidades de competências ocorrem sem um plano de formação alinhado com as necessidades da indústria desde o início. Parte da procura de mão-de-obra acabou por ser satisfeita fora da região. Esta situação mostra que o planeamento da força de trabalho não deve basear-se apenas em metas administrativas, mas em dados do mercado de trabalho e na procura industrial projetada.

Desafios de governação mais complexos surgem em Merau, particularmente nas PSN baseadas na terra e nos recursos naturais. Os projetos nesta área abrangem uma área de concessão de aproximadamente 316.463 hectares que se sobrepõe às áreas tradicionais Yei e Malind e impactam diretamente mais de 40 mil comunidades indígenas em 40 aldeias. Em agosto de 2024, uma das agências que implementou a PSN registou que o desmatamento causou a perda de mais de 800 hectares de floresta natural, com base em observações de campo e análise de imagens de satélite.

Esta questão está intimamente relacionada com a não implementação do princípio do Consentimento Livre, Prévio e Informado (CLPI), ou seja, consentimento que é dado livremente, antes da tomada de decisão e totalmente informado. Quando este princípio é ignorado, a legitimidade social do desenvolvimento é enfraquecida, o potencial para conflitos aumenta e a sustentabilidade dos projectos torna-se frágil.

Organizando a governança para a sustentabilidade

Em Konaway, o desenvolvimento de áreas industriais nacionais, como o Parque Industrial de Konaway, na Indonésia, mostra um padrão semelhante. A centralização da autoridade acelera o licenciamento e altera o funcionamento das áreas florestais, mas ao mesmo tempo limita o acesso do governo local aos documentos AMDAL completos. A consulta pública formal e o acesso mínimo aos dados prejudicam a eficácia do AMDAL como instrumento de prevenção de riscos, tornando-o mais um requisito administrativo.

Estes vários exemplos mostram que as PSN necessitam de uma governação mais integrada. A centralização estratégica ainda é necessária para sustentar o desenvolvimento acelerado, mas deve ser equilibrada com o reforço do papel das regiões na monitorização ambiental, na gestão do trabalho e na gestão de conflitos sociais, para que as políticas nacionais respondam às condições locais.

No futuro, o principal desafio da PSN não será o ritmo do desenvolvimento físico, mas sim a melhoria da qualidade da governação. O reforço da Avaliação Ambiental e Social Estratégica (SESA), a abertura da informação laboral e ambiental e os processos de participação significativos são fundamentais para que as políticas possam ser avaliadas e aperfeiçoadas. Com uma abordagem mais concreta e baseada em evidências, a PSN tem a oportunidade de se tornar um modelo de desenvolvimento nacional que não é apenas rápido, mas também justo, inclusivo e sustentável.

Fortalece a rupia à medida que os economistas estão conscientes dos desafios económicos da Indonésia em 2026

A rupia está sendo negociada a IDR 16.765 por dólar americano em 09.03 WIB. Esta posição foi reforçada em 12 pontos ou 0,07% em relação à posição anterior de IDR 16.777 por dólar americano.

VIVA.co.id

23 de dezembro de 2025

Isenção de responsabilidade: este artigo é um envio de um usuário VIVA.co.id postado no canal VStory com base no conteúdo gerado pelo usuário (UGC). Todo conteúdo escrito e conteúdo é de responsabilidade exclusiva do autor ou usuário.