BRUXELAS (AP) – Os enviados da União Europeia trabalharam na terça-feira para colmatar lacunas nos planos de utilização de milhares de milhões de dólares em activos russos congelados como garantia para um enorme empréstimo para satisfazer as necessidades económicas e militares da Ucrânia durante os próximos dois anos, antes de uma cimeira de crise dos líderes da UE no final desta semana.
Quase quatro anos depois da guerra em grande escala da Rússia contra a Ucrânia, os líderes comprometeram-se a financiar as necessidades de Kiev, que o Fundo Monetário Internacional estimou em 135 mil milhões de euros (157 mil milhões de dólares). A Ucrânia está desesperada para garantir dinheiro já em 2026.
“Não temos o luxo do tempo”, disse a ministra sueca de Assuntos Europeus, Jessica Rosencrantz, a repórteres em Bruxelas. “É realmente hora de avançar com uma decisão, e a Suécia está disposta a partilhar o risco porque os custos e riscos de não fazer nada são elevados”.
Tal movimento nunca foi feito antes e traz riscos. O Banco Central Europeu alertou que poderia minar a confiança na moeda euro se os europeus parecessem dispostos a confiscar as moedas de outros países. Alguns Estados-Membros também estão preocupados com o convite à retaliação por parte da Rússia.
A Bélgica, onde está localizada a maior parte dos recursos, é o principal adversário do plano. Teme que a Rússia contra-ataque através dos tribunais ou de formas mais nefastas.
O presidente do Conselho Europeu, António Costa, que presidirá à cimeira de quinta-feira, sublinhou que os líderes não devem deixar a sede da UE em Bruxelas até chegarem a uma decisão, embora isso possa levar dias.
Um congelamento profundo e duas opções
Em Fevereiro de 2022, os líderes da União Europeia congelaram a maior parte dos activos do banco central russo na sequência da guerra lançada pelo Presidente Vladimir Putin. Moscou descreveu o plano como “roubo”.
Depois, na sexta-feira passada, a UE impôs um congelamento indefinido de activos – cerca de 210 mil milhões de euros (247 mil milhões de dólares) no total – para garantir que a Hungria e a Eslováquia, ambas com governos amigos de Moscovo, não pudessem impedir que milhares de milhões de euros fossem usados para apoiar a Ucrânia.
Garante que os activos não podem ser utilizados pelos EUA ou pela Rússia nas negociações de paz na Ucrânia sem a aprovação europeia.
Dois planos surgiram para o uso do dinheiro. A primeira seria um “empréstimo de reparações” que utilizaria activos russos até que Moscovo concordasse em pagar pelas perdas da Ucrânia. Poucos pensam que Putin concordará em pagar reparações.
O Plano B envolveria a UE a contrair empréstimos nos mercados financeiros, tal como o bloco fez para financiar um enorme plano de dívida para relançar a economia europeia após a pandemia do coronavírus. Mas muitas das principais economias da Europa estão sem dinheiro e endividadas.
Os ativos criam um pote substancial de dinheiro pronto para uso potencial. A grande maioria – cerca de 193 mil milhões de euros (227 mil milhões de dólares) no final de setembro – está detida numa câmara de compensação financeira belga conhecida como Euroclear.
O Plano A tem vantagens políticas distintas. Se a UE decidir utilizar o recurso, apenas uma “maioria qualificada” de países – cerca de dois terços – necessitaria de luz verde. Os empréstimos nos mercados financeiros têm de ser apoiados por todos, o que significa que nem um único voto irá afundar a ideia.
Durante o ano passado, a Hungria bloqueou o apoio da UE à Ucrânia em quase todos os momentos. O governo da Eslováquia também está a começar a insistir. Evitar o veto é do interesse da grande maioria dos Estados-Membros.
Detalhes de reembolso do empréstimo
A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, disse que a UE cobriria dois terços das necessidades da Ucrânia para 2026 e 2027, num total de 90 mil milhões de euros (105 mil milhões de dólares) em empréstimos. Os parceiros internacionais preencherão a lacuna.
Devido às sanções da UE sobre os ativos russos, a Euroclear acumulou saldos de caixa. Ao abrigo do novo plano, parte do dinheiro será transferida para instrumentos de dívida da UE. A Ucrânia continuará em dívida com a UE, mas só pagará depois de as sanções do bloco serem levantadas e a Rússia concordar em pagar reparações de guerra.
A comissão insiste que não há “roubo” como alegado pela Rússia, uma vez que o direito do banco central russo de reclamar o dinheiro e as obrigações de reembolso da dívida do Euroclear permanecem intactos.
Assim que Putin pagar as reparações de guerra, a Ucrânia reembolsará a UE, a UE reembolsará o Euroclear e o Euroclear reembolsará o banco central russo, que processou a câmara de compensação nos últimos dias num esforço para recuperar o seu dinheiro, aumentando a pressão antes da cimeira.
oposição na Bélgica
É importante para a Bélgica que o plano inclua salvaguardas para garantir que os riscos sejam partilhados pelos seus parceiros. Outros países da UE garantirão o empréstimo se algo correr mal. A Alemanha já indicou que o fará, tal como a Suécia na terça-feira.
Mas o governo belga não ficou convencido. Mesmo antes de o plano de empréstimo compensatório da Comissão ter sido tornado público, o governo alertou para “riscos económicos, financeiros e jurídicos” e disse sentir que os parceiros da UE não estavam a ouvir as suas preocupações.
A Euroclear não excluiu a possibilidade de acção judicial, caso a UE seja forçada a entregar activos à Rússia.
Mas o presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, concordou que o empréstimo para reparações seria uma “virada de jogo. Porquê? Porque é uma garantia de segurança para a Ucrânia – uma garantia de segurança financeira”. A Ucrânia, disse ele, poderia usar o dinheiro na sua economia, infra-estruturas ou forças armadas, dependendo de como a guerra decorrer.
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Susie Blan, em Kiev, contribuiu para este relatório.
