Seria Elyahu Kammibert, Bloomberg
Este ano, muitas das empresas de inteligência artificial mais poderosas do mundo enfrentam uma batalha difícil sobre a regulamentação governamental no seu território natal – a Califórnia.
E nem mesmo a ameaça do presidente Donald Trump de punir os estados que controlam a IA pode parar a luta.
Os legisladores da Califórnia, liderados pelos democratas, estão determinados a colocar barreiras à indústria local, dizendo que a IA desenfreada representa um risco para a saúde mental tanto de crianças como de adultos. Eles zombam da ordem executiva de Trump em dezembro para reter o financiamento federal dos estados que adotam regras de IA, dizendo que é sua responsabilidade agir. E embora as empresas tenham lançado uma campanha de lobby para bloquear regulamentações que consideram onerosas, os legisladores dizem que não serão influenciados.
“Eles gastaram muito dinheiro e o seu impacto é real”, disse a deputada Rebecca Bauer-Kahan. “Quando os danos se tornam tão visíveis, os meus colegas estão lá para servir as pessoas e esse barulho não nos impede”. Ela planeja reintroduzir um projeto de lei em janeiro que proibiria menores de idade de chatbots “companheiros” que formam relações humanas, legislação que o governador Gavin Newsom vetou no ano passado.
Os legisladores dos estados azuis e vermelhos estão a lutar contra Trump na IA, com relatos de que crianças e adultos estão a desenvolver apegos prejudiciais ou mesmo obsessivos a chatbots. E a Califórnia tem um longo histórico de aprovação de legislação destinada a servir de modelo para outros estados. Em Setembro, por exemplo, Newsom sancionou um projecto de lei que exige que os criadores de IA divulguem protocolos de segurança, e os legisladores de Nova Iorque estão agora a utilizá-lo para desenvolver os seus próprios regulamentos.
Mas a pressão por regras de IA na Califórnia também tem uma dura realidade económica. A indústria é uma fonte crescente de receitas fiscais para o orçamento do estado de aproximadamente US$ 320 bilhões.
Os gigantes de Silicon Valley visados pelos legisladores têm um valor de mercado combinado de mais de 15 biliões de dólares. Retenções de imposto de renda alimentadas por IA de empresas como Apple Inc., Nvidia Corp. e Alphabet Inc. Estima-se que US$ 10 bilhões sejam destinados ao tesouro estadual – o “único ponto positivo” em uma previsão fiscal sombria, de acordo com o apartidário Escritório de Analistas Legislativos da Califórnia.
“De onde você acha que vem esse dinheiro?” Newsom disse, em entrevista à Bloomberg Businessweek.
Isso coloca Newsom, um democrata, numa posição difícil. Ele está considerando concorrer à Casa Branca em 2028, e os pais preocupados são um forte bloco eleitoral. Mas representantes da indústria alertam que as empresas de IA poderão fugir do estado se este impor regras onerosas, juntando-se a um recente êxodo corporativo da Califórnia que inclui Hewlett Packard Enterprise Co., Oracle Corp.
“É a carta na manga”, disse Catherine Bracy, CEO da TechEquity, uma organização sem fins lucrativos que defende as defesas da IA. “E eles jogam muito essa carta.”
Como resultado, legisladores, lobistas e empresários de IA estão envolvidos em negociações intensas sobre o acesso das crianças à tecnologia, bem como a utilização de material protegido por direitos de autor na formação em IA. Os eleitores da Califórnia também poderão participar. O grupo de defesa das crianças Common Sense Media está coletando assinaturas para uma proposta de iniciativa eleitoral estadual para limitar o uso de chatbot por menores de idade, e a OpenAI está tentando colocar sua própria medida concorrente na votação de novembro. Cada lado deve coletar mais de meio milhão de assinaturas válidas até junho para se qualificar.
O fundador do Common Sense, Jim Steyer, está conversando com executivos da OpenAI, buscando um acordo. Steyer, cujo irmão bilionário Tom está procurando governador para substituir o deposto Newsom, chama a Califórnia de “o centro de fato da regulamentação da Big Tech”.
“Apelamos aos seus melhores instintos como pais, como cidadãos e como boas pessoas”, disse Jim Steyer. “No final das contas, acreditamos que a Califórnia estabelecerá o padrão para o resto da nação. E achamos que realmente temos o impulso. Achamos que o público concorda conosco.”
A OpenAI, em comunicado, disse que a empresa está “explorando maneiras adicionais de fortalecer as proteções de segurança dos adolescentes, incluindo previsão de idade e mais controles parentais, com base nos padrões existentes na Califórnia”. As empresas tecnológicas, conscientes dos riscos, estão a aumentar o seu envolvimento político – e a aproveitar as contribuições da IA para as escolas públicas e os serviços sociais da Califórnia.
“A indústria de IA em Sacramento não está em busca de incentivos fiscais ou benefícios fiscais especiais – ela apenas quer ser muito grata pelo papel que desempenha no fortalecimento da rede de segurança social do estado”, disse Adam Kovacevich, CEO da Câmara do Progresso, um grupo que busca encorajar políticas pró-tecnologia dentro do Partido Democrata. É apoiado por Andreessen Horowitz, Apple, OpenAI e outros.
“Houve um tempo (em 2024) em que as perspectivas orçamentais do estado passaram de défice para excedente estritamente com base nas receitas inesperadas do desempenho das ações da Nvidia”, disse Kovacevich. “Não entendo por que o legislador faria algo para prejudicar a galinha dos ovos de ouro”.
Seu grupo está resistindo a um projeto de lei, AB 412, que forçaria as empresas a divulgar o material protegido por direitos autorais que usaram para treinar um modelo genético de IA. De acordo com a sua análise, a legislação custaria ao estado pelo menos 381 milhões de dólares em receitas perdidas. Os sindicatos de Hollywood apoiam o projeto de lei que pretende garantir proteção a artistas e escritores.
Enquanto isso, a Meta Platforms Inc., um Super PAC focado no setor de IA do estado, semeou US$ 20 milhões. E a Câmara de Comércio da Califórnia, que representa muitas grandes empresas de tecnologia, alerta que regras excessivamente restritivas que proíbem o acesso de menores a chatbots “poderiam facilmente expulsar a indústria de IA da Califórnia”.
Os legisladores, que se reunirão novamente em Sacramento no dia 5 de janeiro, argumentam que as medidas de segurança não impedirão a inovação da IA. Eles consideram que o seu papel é estabelecer regras básicas sensatas para uma indústria em rápido crescimento e globalmente importante. Por exemplo, um projeto de lei que será alterado em janeiro — SB 300 — procura garantir que os chatbots não forneçam conteúdos sexualmente explícitos a menores. Outra proposta apresentada este mês estabeleceria uma moratória de quatro anos na venda de brinquedos a menores alimentados por chatbots de IA.
“Lembro-me da indústria automobilística falando sobre como a indústria acabou com os airbags nos carros e os cintos de segurança, e eles iriam sufocar a produtividade e a inovação”, disse o senador Steve Padilla, que escreveu a legislação que Newsom assinou no ano passado exigindo que as empresas notifiquem os usuários de que estão interagindo com inteligência artificial e relatem comportamento suicida. “Acho que a maioria das pessoas entende que existe um lugar responsável e razoável para salvaguardas apropriadas para proteger os interesses de todos”.
–Com assistência de Shirin Ghaffary.
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