Alguns países estão a dar o passo inicial de impor taxas para jactos privados e assentos na primeira classe executiva em voos que partem dos seus aeroportos. Estas receitas ajudarão todos os países que aderirem à Aliança a adaptarem-se às alterações climáticas.
“Quanto mais os poluidores tiverem de contribuir, mais a taxa sobre os folhetos premium poderá gerar milhares de milhões para a resiliência climática, a adaptação e o desenvolvimento sustentável”, disse Maria del Mar Fernandez-Palacios, uma diplomata espanhola. Ela estava representando seu país em um evento nas negociações climáticas da COP30 para persuadir outros países a se juntarem ao que ela chama de Coalizão de Solidariedade dos Folhetos Premium.
No entanto, eles estão longe de acumular bilhões.
A Espanha é um dos dois países industrializados, juntamente com a França, que apoia este esforço. A maioria são países com poucos voos premium, mas que beneficiariam de receitas potenciais: Benim, Djibuti, Quénia, Nigéria, Serra Leoa, Somália e Sudão do Sul. Antígua e Barbuda, Brasil, Fiji e Vanuatu juntaram-se à aliança como observadores.
A aviação é responsável por cerca de 4% das emissões de gases com efeito de estufa que elevam as temperaturas globais a níveis perigosos, sendo os jactos privados e os assentos de primeira classe responsáveis por uma parte desproporcional da poluição por passageiro. Num comunicado, o grupo comercial global Associação Internacional de Transporte Aéreo classificou o imposto proposto como “esmagador e decepcionante”. A indústria já se comprometeu a reduzir a poluição climática de outras formas, disse a associação. Os esforços para tornar os aviões mais eficientes em termos de combustível, incluindo a utilização de biocombustíveis e a compensação das emissões das viagens aéreas com créditos de carbono, foram criticados como ineficazes. A autoridade de proteção ao consumidor da Comissão Europeia classificou as reivindicações publicitárias de compensações como “enganosas”.
Os países têm atualmente uma série de impostos sobre a aviação. Alguns tributam todos os voos igualmente. A União Europeia, composta por 27 países, impõe um imposto adicional sobre aeronaves privadas. As Maldivas estão em estado de estagnação, com impostos pagos pelos passageiros de jatos particulares 10 vezes maiores que os passageiros da classe econômica pagam. A França impõe taxas diferentes com base na classe e na distância do voo: por passageiro, um assento na primeira classe num voo de curta distância é tributado a uma taxa mais elevada do que um assento na classe económica num voo de longa distância. Muito poucos países utilizam as receitas provenientes dos impostos sobre a aviação para a ação climática.
O Imposto sobre Passageiros Premium pretende mudar isso.
Os termos ainda não estão claros. A composição desse imposto pode variar de país para país, dependendo de como os impostos sobre a aviação são actualmente cobrados. Quando entrar em vigor, dependerá da adesão dos governos nacionais ao esforço. Resta saber se os países com os aeroportos mais movimentados, incluindo os Estados Unidos, os Emirados Árabes Unidos e a Grã-Bretanha, concordarão em aderir à coligação voluntária.
Ainda assim, é notável porque é uma fonte de dinheiro novo numa altura em que há pouco dinheiro novo para ajudar os países a lidar com os perigos do aquecimento do planeta. Os países ricos comprometeram-se anualmente com 40 mil milhões de dólares para medidas de adaptação às alterações climáticas nos países de baixo rendimento. Eles mal levantaram US$ 26 bilhões.
Particularmente atraente para os países de baixo e médio rendimento, o imposto proposto destina-se a angariar dinheiro em vez de conceder empréstimos. Muitos destes países estão profundamente endividados. Estão receosos de contrair novas dívidas para medidas de adaptação climática.
“É muito simples. Precisamos de novos recursos que não criem dívida, sejam previsíveis e tenham alguma racionalidade nos sectores poluentes”, disse Laurens Tubiana, um diplomata francês que liderou as negociações sobre o imposto proposto, numa entrevista recente. “Será difícil e haverá resistência.”
Esta estratégia de construção de uma coligação voluntária reflecte uma tentativa de contornar os acordos internacionais tradicionais sob as regras das Nações Unidas que exigem um consenso global ou uma maioria de países para votar a favor de um determinado curso de acção. Na verdade, muitas vezes, esses acordos internacionais fracassam nas negociações.
O exemplo mais recente é a tão esperada votação sobre um imposto sobre o carbono para a indústria naval na agência da ONU, Organização Marítima Internacional. Os Estados Unidos lideraram uma forte ofensiva contra o país, ameaçando com restrições de vistos e outras sanções contra os países que o apoiam. A ação proposta foi adiada por um ano.
A proposta do novo imposto sobre os jatos surge após anos de discussões entre os decisores políticos e os líderes nacionais para encontrar novas formas de angariar fundos. Os líderes de Barbados, França e Quénia formaram um grupo de trabalho nas conversações internacionais sobre o clima no Dubai, nos Emirados Árabes Unidos, há dois anos. Em junho deste ano, oito governos apoiaram a ideia de taxar os voos privados juntamente com os voos de primeira classe e executivos. Desde então, Barbados retirou-se. Acompanhado por Djibuti, Nigéria e Sudão do Sul.
A demanda por viagens de alto padrão cresceu nos EUA nos últimos cinco anos. A Delta e a United, as duas maiores companhias aéreas sediadas nos EUA, viram as receitas dos voos premium crescerem tão generosamente que poderão em breve rivalizar com as receitas dos assentos na classe económica.
Este artigo foi publicado originalmente no The New York Times.
